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法律 / legal

解读《中华人民共和国中小企业促进法》

2017年12月15日  浏览次数:53892次  字体【  】  【关闭】

2017年9月1日,经第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,新修订的《中华人民共和国中小企业促进法?#32602;?#20197;下简称“新促进法?#20445;?#27491;式颁布。新促进法在做好同原法的继承与衔接同时,坚持发挥市场决定性作用、强化政府支持力度、着力解决突出问题、注重增强法律的可操作性,作为今后?#27426;?#26102;期促进我国中小企业发展的法律依据,对促进中小企业?#20013;?#20581;康发展具有十分重要的意义。

  一、促进法修订的主要背景

  2003年起正式实施的《中华人民共和国中小企业促进法?#32602;?#26159;我国第一部关于中小企业的专门法律,法律明确了国家促进中小企业发展的方针、政府扶持和引导中小企业发展的职责,提出了促进中小企业发展的法律举措。实施10余年来,中小企业政策和融资环境得到显著改善、财税和创业创新扶持力度?#27426;?#22686;强、服务体?#21040;?#35774;取得了阶段性成果。

  但工作?#23548;?#20013;发现,原法的部分条款规定比较原则,有些方面缺乏?#25307;栽际?#21147;和可操作性,支持力度不够。在我国,广大中小企业集中在传统产业,处于产业链的中?#25237;耍?#21457;展处于由数量扩张到数量与质量并重、更加注重质量的阶段,转方式、调结构任务十分艰巨。同时,受到近年来国?#24335;?#34701;危机和国内经济下行压力影响,中小企业普遍面临?#25237;?#21147;成本上升、原材料价格上涨、融资成本上升、盈利水平下?#26723;?#38382;题,生存与发展的压力?#27426;?#21152;大。原法在一些方面已经不能?#35270;?#24403;前中小企业发展的?#23548;市?#35201;。

  2013年10月30日,《十二届全国人大常委会立法规划?#26041;?#20013;小企业促进法(修订)列入一类立法项目,确定在本届人大任期内提请审议。2014年1月17日,全国人大牵头成立中小企业促进法(修订)起草组,启动促进法修订工作,起草组经过大?#24247;?#26597;研究和论证工作,反复修改完善形成法律修订草案,经全国人大常委会三次分组审议和进一步修改完善,2017年9月1日第十二届全国人大常委会第二十九次会议表决通过,新促进法正式颁布并将于2018年1月1日实施。这标志着历时近四年的促进法修订工作圆满完成,为新时期促进中小企业发展工作提供了法律制度保障。

  二、新促进法的主要变化和亮点

  新促进法在法律框架上将?#20013;?#27861;律由7章扩展为10章,由45条增?#28216;?1条,在内容上主要呈现以下几方面亮点:

  一是进一步明确法律贯彻落实责任主体。原法规定由国务院负责企业工作的部门对全国中小企业工作进行综合协调、指导和服务,随着近年来政府机构改革和职能调整,需进一步明确法律贯彻落实的责任主体,保障法律的有效组织实施。新促进法在国务院层面明确“国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门组织实施促进中小企业发展政策,对中小企业促进工作进行宏观指导、综合协调和监督检查?#20445;?#22312;地方层面规定“县级以?#31995;?#26041;各级人民政府根据?#23548;?#24773;况建立中小企业促进工作协调机制,明确相应的负责中小企业促进工作综合管理的部门,负责本行政区域内的中小企业促进工作。”

  二是进一步规范财税支持相关政策。财税政策是促进中小企业发展的重要手段,新法总结了近年来?#23548;?#32463;验,明确规定“中央财政应当在本?#23545;?#31639;中设立中小企业科目,?#25165;?#20013;小企业发展专项?#24335;稹保?#24182;进一步规范专项?#24335;?#23558;“重点用于支持中小企业公共服务体系和融资服务体?#21040;?#35774;”。同时,新促进法对中小企业发展基金的性质和操作运营进行了补充细化,规定“国家中小企业发展基金应当遵循政策性导向和市场化运作原则,主要用于引导和带动社会?#24335;?#25903;持初创期中小企业”。?#36865;猓?#27861;律中还将部分?#20013;?#30340;税收优惠政策上升为了法律。

  三是进一步完善融资促进相关措施。为引导金融机构服务实体经济和中小企业,新促进法规定金融机构应当发挥服务实体经济的功能,高效、公平地服务中小企业;国有大型商业银行应当设立普惠金融机构,为小型微型企业提供金融服务;地区性中小银行应当积极为其所在地的小型微型企业提供金融服务,促进实体经济发展。为鼓励金融机构加强对中小企业服务力度,新促进法规定国务院银行业监督管理机?#20849;?#21462;合理提高小型微型企业不良贷款容忍度等措施,引导金融机构增加小型微型企业融资规模和比重;国家鼓励各类金融机构开发和提供适合中小企业特点的金融产品和服务。?#36865;猓?#26032;促进法还对中小企业政策性信用担保体?#21040;?#35774;作出了规定,鼓励各类担保机构为中小企业融资提供信用担保服务。

  四是增加权益保护专章。?#23548;?#20013;社会各界关于营造公平市场秩序、增强中小企业权益保护的呼声和要求一直很高,为此,新促进法增设“权益保护”专章,规定国家保护中小企业及其出资人的财产权和其他合法权益,设立拖欠货款解决条款,保护中小企业的合法权益,规定国?#19968;?#20851;、事业单位和大型企业不得违约拖欠中小企业的货物、工程、服务款项。中小企业有权要求拖欠方支付拖欠款并要求对拖欠造成的损失进?#20449;?#20607;。新促进法还将?#20013;?#30340;规范涉企收费、监督检查机?#39057;?#30456;关政策上升为法律。

  五是增加监督检查专章。为了加强法律执行情况监督检查,保障法律的有效实施,新法增设了“监督检查”专章。明确提出了县级以上人民政府应当定期组织对中小企业促进工作情况的监督检查,国务院负责中小企业促进工作综合管理的部门应当委托第三?#20132;?#26500;定期开展中小企业发展环?#31216;?#20272;,并向社会公布。对县级以上人民政府及有关部门对中小企业发展专项?#24335;稹?#20013;小企业发展基金管理和使用情况的评估和监督作出规定。对强制或者变相强制中小企业参加考核,评?#21462;?#34920;彰、培?#26723;?#27963;动的行为以及违法向中小企业收费、罚款、摊派财物等行为的查处作出了相关规定。

  ?#36865;猓?#26032;促进法在创业创新、服务措施、政府采购?#30830;?#38754;在原法基础上也做了不少重要的补充和修改。

  随着新促进法的深入贯彻落实,法律修订的“红利”?#27426;鮮头牛?#23558;进一步改善中小企业经营环?#24120;?#20445;障中小企业公平参与市场竞争,维护中小企业合法权益,支持中小企业创业创新,?#27426;?#22521;育新增量、新动能,实现中小企业?#20013;?#20581;康发展。



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